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Concebir el espacio público dentro del complejo circuito de ciudad con frecuencia nos hace referencia a las diversas connotaciones sociales, culturales y económicas que ésta concentra, al conglomerado de las actividades públicas, a la relación individuo – ciudad y su colectividad. Entender el espacio público dentro de la ciudad es conocer el lugar donde se desarrollan y materializan las aspiraciones de sus ciudadanos.
Para muchos y desde mucho, el espacio público ha sido considerado como el punto focal de las actividades comunitarias; “lugar donde se realizan las actividades humanas que ocurren fuera de la intimidad, caracterizado por la libertad que existe para usarlo“[1]; espacio que será regido por los códigos de reglas sociales de convivencia establecidas por la sociedad y su municipalidad. En éste orden, la estructura de tales espacios queda conformada por los parques, plazas, calles, aceras y área verdes, que desarrollan el sistema de espacios urbanos de la ciudad, escenario de vida urbana.
Reflexionando sobre éstas líneas, el trabajo de consultoría pretende ser un aproximado de la realidad local presente en el territorio del Distrito Nacional, en materia de Espacio Público y Áreas Verdes.
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Dado al continuo deterioro y detrimento que los ha caracterizado en los últimos años como fruto de la ausencia institucionalidad que los represente, así como una gestión que los potencialice, se han organizado una serie de acciones a desarrollar dentro del Plan Operativo del Ayuntamiento del Distrito Nacional. Estas acciones han sido apoyadas y fortalecidas por organismos internacionales como la Unión Europea, a través del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME), por medio del Convenio de apoyo ADN – PARME.
En tal sentido, se han analizado los espacios de uso público presentes en los 104.44 km2 del Distrito Nacional, divididos territorialmente en tres circunscripciones. El análisis comprendió de tres momentos: 1) diseño de ficha descriptiva; 2) levantamiento de la información; 3) análisis de la información. El resultado directo del estudio ha sido el conocimiento cualitativo y cuantitativo de las características generales y particulares que poseen los espacios públicos analizados.
Tales insumos deberán consentir al diseño de estrategias que promuevan el incremento de la calidad de vida de los ciudadanos / ciudadanas del Distrito Nacional, el incremento de la calidad de los espacios urbanos, así como al apoyo a la gestión de los espacios de uso público.
Análisis de los espacios de una ciudad
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El Espacio Público no sólo es llamado a responder a las demandas sociales, culturales, de esparcimiento y sosiego que reclaman las comunidades o sectores (entendiéndose éstos como células de la ciudad), más bien y en adición a esto son llamados a formar parte integral de un circuito de espacios urbanos que reconozca al ciudadano como parte de una colectividad.
Bajo ésta visión de la parte como parte del todo, hemos estudiado las diversas variables de contexto local que servirán a definir la parte (el espacio urbano) en su totalidad, así como analizar el comportamiento del todo en términos generales. Para esto interpretamos las variables como parte de un proceso de acciones concatenadas, llamado Diagnóstico, que fundamenta sus resultados en el estudio y análisis de datos levantados de los espacios urbanos identificados.
En éste capítulo trataremos los objetivos a alcanzar como punto de llegada de la investigación; así como la metodología implementada en el proceso de análisis como punto de partida del estudio.
Resultado de análisis de los espacios de una ciudad.
El presente Diagnóstico se elaboró a partir del estudio detallado de cada una de las variables descritas en el capitulo anterior, evaluando su comportamiento de forma particular para cada uno de los espacios urbanos identificados, así como su comportamiento de forma general a escala de ciudad. En éste sentido hemos organizado la información estadística correspondiente por cada circunscripción en cuanto compete a las tipologías espaciales de parques, plazas, áreas verdes, clubes y canchas; y de forma detallada del total de espacios identificados se podrá consultar en el Vol. II de la presente Consultoría.
Características Generales Circunscripción No.1
Circunscripción No. 1
Limitada al Norte por la Av. John f. Kennedy y Av. San Martí, incluyendo el Ens. Kennedy; al Sur por el Mar Caribe; al Este por la Av. México, Puente Mella y el Río Ozama; al Oeste por la Av. Luperón incluyendo la Urb. Costa Verde. Tiene una población aprox. de 246,882 hab.[2] sobre los 46.49 kmt2 de superficie. Se considera como la Circunscripción que mayor número de espacios urbanos comprende. De particulares características y gran peso a nivel metropolitano, ya que abarca espacios perteneciente a la memoria urbana de la ciudad y de impacto a gran escala, ejemplo: Centro de Los Héroes, Parque Mirador Sur, Parque Litoral Sur, Ciudad Colonial.
En dicha circunscripción fueron identificados un total de 261 espacios que comprende parques, plazas, plazoletas, áreas verdes, canchas, clubes, isletas, rotondas, bulevares, peatonales y otros; éstos proporcionan un aproximado de 4,163,411.00 mt2 de espacios de uso público.
Notaremos que la ubicación de tales espacios urbanos en terreno conduce a una implantación con preferencia sobre las zonas Este, Sur, y Oeste permaneciendo la parte céntrica, incluyendo al denominado Polígono Central, a un mínimo de disfrute de tales espacios, relegándose al usufructo de isletas, bulevares y eventuales espacios de mayor permanencia.
Considerando el metraje cuadrado de espacios de uso público resultante, la relación de mt2 por habitante que se obtiene supera la recomendada por la Organización Mundial de la Salud que oscilan entre un rango de 9 a 12 mt2 de áreas verdes por habitante, siendo de 16.9 mt2 EP por habitante lo correspondiente a la Circunscripción No. 1 (Ver tabla No. 1)
| RALACIÓN DE ESPACIOS CIRCUNSCRIPCIÓN No. 1 | ||
| Tabla No. 1 | ||
| TIPO DE ESPACIO | CANTIDAD IDENTIFICADA | |
| PARQUES | 53 | |
| PLAZAS | 50 | |
| PLAZOLETAS | 5 | |
| AREAS VERDES | 40 | |
| CANCHAS CLUBES | 21 | |
| ISLETAS | 28 | |
| ROTONDAS | 19 | |
| BULEVARES | 3 | |
| PEATONALES | 14 | |
| OTROS | 28 | TOTAL: 261 ESP. |
| MT2 aprox. C. No.1 | 46,492,589.07 MT2 | |
| MT2 aprox. ESP. P. C. No.1 | 4,163,411.00 MT2 | |
| HABITANTES C1 (1998) | 246,882 HAB. | |
| R. M2 ESP. PUBL. C1 / M2 C1 | 0.090 MT2 EP/ MT2C1 | |
| R. MT2 ESP. PUBL. / HAB. | 16.9 MT2 EP / HAB. | |
La mayor frecuencia en cuanto a Tipología Espacial radica sobre los Parques y Plazas, evidenciándose su mayor concentración en los sectores Este, Sur y Oeste de la circunscripción.
En cuanto corresponde a las Canchas y Clubes se identifica su mayor presencia en los sectores Sur Oeste. Si bien la tipología de Áreas Verdes ocupa la tercera posición de mayor frecuencia su presencia en la ciudad es de percepción dispersa. (Ver Mapa 1)
Analizando los espacios urbanos en termino de la superficie que ocupan se hace evidente que el promedio general fluctúa dentro de un rango de 1,000 a 5,999 mt2, equivaliendo al menor porcentaje a los de superficie mayor de 50,000 mt2.
En otro orden, el estado de conservación que muestran éstas áreas demuestra una clara división territorial, en donde los sectores ocupantes de la zona Este presentan el mejor estado en relación al resto de la circunscripción, esto ocupando las categorías de bueno y regular. En su oposición los sectores de la zona Sur Oeste presentan un estado de conservación que ocupa las categorías de regular, malo en su promedio.
Datos Generales Circunscripción No.2
Circunscripción No. 2
Limitada al Norte por el Río Isabela incluyendo las urbanizaciones de la Carretera La Isabela; al Sur por la Av. John F. Kennedy y Av. San Martí; al Este por la Av. Máximo Gómez; al Oeste por la Aut. Duarte. Tiene una población aprox. de 205,116 hab.[3] sobre los 43.16 kmt2 de superficie. De particulares características topográficas que permiten el desarrollo de diversos ecosistemas naturales. A gran escala su importancia en términos de espacios libres recaen en la presencia de los parques Jardín Botánico Nacional y Zoológico Nacional, representado junto con el Parque Mirador Sur los pulmones y balances ecológicos para sus respectivas circunscripciones como para al Distrito Nacional.
| RALACIÓN DE ESPACIOS CIRCUNSCRIPCIÓN No. 2 | ||
| Tabla No. 2 | ||
| TIPO DE ESPACIO | CANTIDAD IDENTIFICADA | |
| PARQUES | 2 | |
| PLAZAS | 5 | |
| PLAZOLETAS | 0 | |
| AREAS VERDES | 11 | |
| CANCHAS CLUBES | 1 | |
| ISLETAS | 5 | |
| ROTONDAS | 17 | |
| BULEVARES | 0 | |
| PEATONALES | 0 | |
| OTROS | 4 | TOTAL: 45 ESP. |
| MT2 aprox. C. No. 2 | 43,162,968.03 MT2 | |
| MT2 aprox. ESP. P. C. No.2 | 3,196,011.00MT2 | |
| HABITANTES C2 (1998) | 205,116 HAB. | |
| R. M2 ESP. P. C2 / M2 C2 | 0.07 MT2 EP / MT2C2 | |
| R. MT2 ESP. PUBL. / HAB. | 15.58 MTE ESP / HAB. | |
En dicha circunscripción fueron identificados un total de 45 espacios que comprende parques, plazas, áreas verdes, canchas, clubes, isletas, rotondas, y otros; éstos proporcionan un aproximado de 3,196,011 mt2 de espacios de uso público. Si bien este metraje puede considerarse elevado pero en relación a la cantidad que éstos representan se refleja que tal metraje se encuentra concentrado en pocos puntos de la circunscripción relegando el usufructo de la cotidianidad urbana a espacios públicos de menores superficies, tipo isletas, rotondas y áreas verde.
Considerando el metraje cuadrado de espacios de uso público resultante, la relación de mt2 por habitante que se obtiene supera la recomendada por la Organización Mundial de la Salud que oscilan entre un rango de 9 a 12 mt2 de áreas verdes por habitante, siendo de 15.58 mt2 EP por habitante lo correspondiente a la Circunscripción No. 2 (Ver tabla No. 2)
La mayor frecuencia en cuanto a Tipología Espacial radica sobre las rotondas y áreas verdes, cuya percepción en la Circunscripción es de manera dispersa, se evidencia su mayor concentración en los sectores de la zona Oeste. En cuanto corresponde a las Canchas y Clubes representan el menor porcentaje de toda el Distrito Nacional.
Analizando los espacios urbanos en termino de la superficie que ocupan se hace
evidente que el promedio general fluctúa dentro de un rango de 1,000 a 5,999 mt2
, equivaliendo al menor porcentaje a los de superficie mayor de 50,000 mt2. (Ver
Plano C2.C3_03)
En otro orden, el estado de conservación predominante recae sobre las categorías
de bueno y regular; por lo general se encuentran bajo al administración de
alguna institución o grupo social organizado.
Características Generales Circunscripción No.3
Circunscripción No. 3
Limitada al Norte por los Ríos Isabela y Ozama; al Sur por la Av. San Martín y Av. México; al Este por el Río Ozama y al Oeste por la Av. Máximo Gómez. Tiene una población aprox. de 392,663 hab.[4] sobre los 14.78 kmt2 de superficie. Es en ésta circunscripción donde convergen ambos ríos dotándola de un gran potencial paisajístico, de igual manera presenta un cuadro socio – económico muy particular ya que aquí es donde se concentra los niveles de pobreza urbana más altos del Distrito Nacional.
En dicha circunscripción fueron identificados un total de 23 espacios que comprenden parques, plazas, áreas verdes, canchas, clubes, isletas, rotondas y otros; éstos proporcionan un aproximado de 357,442.90 mt2 de espacios de uso público.
Notaremos que la ubicación de tales espacios urbanos en terreno conduce a una implantación con preferencia sobre las zonas aledañas a las Av. Padre Castellanos, 27 de Febrero y Fco. Del Rosario Sánchez permaneciendo el resto de la trama urbana desprovista de tal beneficio.
Considerando el metraje cuadrado de espacios de uso público resultante, la relación de mt2 por habitante que se obtiene resulta inferior a la recomendada por la Organización Mundial de la Salud que oscilan entre un rango de 9 a 12 mt2 de áreas verdes por habitante, siendo de 0.02 mt2 EP por habitante lo correspondiente a la Circunscripción No. 3(Ver tabla No. 3) Ésta es la única circunscripción donde se presenta éste déficit.
La mayor frecuencia en cuanto a Tipología Espacial radica sobre los Parques y Plazas, y en menor porcentaje las canchas, clubes y áreas verdes. En cuanto corresponde a las áreas verdes se evidencia que éstas pertenecen al embellecimiento urbano de las cabezas de los puentes antes que espacios destinados al peatón y su intercambio social.
| RALACIÓN DE ESPACIOS CIRCUNSCRIPCIÓN No. 3 | ||
| Tabla No. 3 | ||
| TIPO DE ESPACIO | CANTIDAD IDENTIFICADA | |
| PARQUES | 8 | |
| PLAZAS | 5 | |
| PLAZOLETAS | 0 | |
| AREAS VERDES | 3 | |
| CANCHAS CLUBES | 5 | |
| ISLETAS | 1 | |
| ROTONDAS | 2 | |
| BULEVARES | 0 | |
| PEATONALES | 0 | |
| OTROS | 1 | TOTAL: 25 |
| MT2 C. No. 3 | 14,784,442.90 MT2 | |
| MT2 ESP. PUBL. C. No. 3 | 357,442.00 MT2 | |
| HABITANTES C3 (1998) | 392,663 HAB. | |
| R. ESP. PUBL. C3 / MT2 C3 |
0.02 MT2 EP / MT2 C3 |
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| R. MT2 ESP. PUBL. / HAB. | 0.9 MT2 EP. / HAB. | |
Analizando los espacios urbanos en termino de la superficie que ocupan se hace evidente que el promedio general fluctúa dentro de un rango de 15.00 a 999 y de 1,000 a 5,999 mt2 , equivaliendo al menor porcentaje a los de superficie mayor de 6,000 mt2. (Ver Plano C2.C3_03)
En otro orden, el estado de conservación que muestran los espacios de uso público de ésta circunscripción recaen sobre las categorías de regular y malo, con bajo porcentaje de bueno. (Ver Plano C2.C3_04)
Características Socio – Económicas[5]
Como se observa en el Planos C1_08,la Circunscripción No. 1 caracterizada por su elevado porcentaje de espacios identificados (261) corresponde a la Circunscripción con menor porcentaje de pobreza presenta, variando entre un 0 a 10% y10 – 25% en algunos casos. De igual manera muestra un estado de conservación variable entre las categorías de bueno a regular, presentándose la intervención de los grupos sociales organizados y el sector privado en dar apoyo en al gestión de los espacios de uso público.
En éste sentido en la Circunscripción No. 2 que posee la particularidad de poseer dos de los parques metropolitanos mayores del Distrito Nacional, fueron identificados un total de 45 espacios, correspondiéndole unos niveles de pobreza fluctuantes entre 25 al 40 % y en escasos dispersos de 10 a 25% de 25 a 40% y mayores de un 50% . Al igual que la Circunscripción No. 1 el estado el estado de conservación de los espacios públicos y áreas verdes varían entre las categorías de bueno a regular, identificándose las acciones de los grupos sociales organizados.
En oposición a esto se presenta el caso de la Circunscripción No. 3 que ha sido la única en presentar el menor índice en la relación de Espacio Público por Habitante, resultando igualmente inferior a los estándares internacionales. Dicho esto se verifica en el Plano C2.C3_08 que dicha Circunscripción posee los índice de pobreza más elevados del Distrito Nacional varían de 25 a 40%, 40 a 50% y mayores de 50%, presentándose casos dispersos de 10 a 25% de pobreza. Si comparamos éstos indicadores con el nivel de estado de conservación que poseen éstas áreas urbanas, diríamos que la presente circunscripción es la que mayores déficit demuestra, ya que éste se sitúa en las categorías de mal estado. La intervención de los grupos organizados y el sector privado tiene una presencia muy débil.
| DATOS GENERALES ADN | |
| Tabla No. 4 | |
| TOTAL MT2 ADN | 104,440,000.00MT2 |
| TOTAL MT2 ESP. PUBL. | 7,727,018.00 MT2 |
| TOTAL POBLACION (1998) | 844,662 HABITANTES |
Entendiendo la Ciudad como el conglomerado de flujos económicos, sociales, culturales, de personas e información, donde radica la importancia y valor que ésta representa, asimilamos los Espacios de uso Público no sólo como los centros de convergencia social y cultural, de concentración de masas a que son llamados, si no más bien y en añadidura a esto, lo concebimos como el reflejo y estado actual de tales flujos en una ciudad.
Para el Distrito Nacional, centro económico de la Provincia de Santo Domingo y del país sus Espacios Públicos y Áreas Verdes han mostrado un panorama de detrimento progresivo que atentan con la calidad de vida urbana de su ciudadanía. La falta de seguridad, el abandono por parte de las autoridades competentes y su débil institucionalidad, la ocupación y uso inadecuado de éstos, el bajo nivel de pertenencia y de ciudadanía modifican los patrones de conducta afectando directamente de forma nociva los espacios urbanos.
Se observa que la red de Espacios Públicos con que cuenta la trama urbana de ciudad nos muestra áreas urbanas predominantemente de escala barrial o sectorial y en menor frecuencia aquellos de escala metropolitana, que en término urbanos se presentan de forma discontinua; más bien reflejo de la metáfora de islas flotantes en mar un de concreto. Resultando invisibles a la percepción de la cotidianidad del ciudadano a quien sólo se ofrece el sosiego de eventuales isletas embellecidas por un sector privado que lo usufructúa con sentido publicitario.
En éste sentido nuestros Espacios Públicos resultan ser espacios residuales dentro de la ciudad como forma de especulación del suelo, beneficio del sector privado, debilidad del sector público, ausencia de una planificación que valore y potencialice tales espacios en virtud del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Quedaría entonces repensar los modelos de hacer ciudad y construir ciudad.
Conclusiones
Entendiendo la Ciudad como el conglomerado de flujos económicos, sociales, culturales, de personas e información, donde radica la importancia y valor que ésta representa, asimilamos los Espacios de uso Público no sólo como los centros de convergencia social y cultural, de concentración de masas a que son llamados, si no más bien y en añadidura a esto, lo concebimos como el reflejo y estado actual de tales flujos en una ciudad.
Para el Distrito Nacional, centro económico de la Provincia de Santo Domingo y del país sus Espacios Públicos y Áreas Verdes han mostrado un panorama de detrimento progresivo que atentan con la calidad de vida urbana de su ciudadanía. La falta de seguridad, el abandono por parte de las autoridades competentes y su débil institucionalidad, la ocupación y uso inadecuado de éstos, el bajo nivel de pertenencia y de ciudadanía modifican los patrones de conducta afectando directamente de forma nociva los espacios urbanos.
Se observa que la red de Espacios Públicos con que cuenta la trama urbana de ciudad nos muestra áreas urbanas predominantemente de escala barrial o sectorial y en menor frecuencia aquellos de escala metropolitana, que en término urbanos se presentan de forma discontinua; más bien reflejo de la metáfora de islas flotantes en mar un de concreto. Resultando invisibles a la percepción de la cotidianidad del ciudadano a quien sólo se ofrece el sosiego de eventuales isletas embellecidas por un sector privado que lo usufructúa con sentido publicitario.
En éste sentido nuestros Espacios Públicos resultan ser espacios residuales dentro de la ciudad como forma de especulación del suelo, beneficio del sector privado, debilidad del sector público, ausencia de una planificación que valore y potencialice tales espacios en virtud del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Quedaría entonces repensar los modelos de hacer ciudad y construir ciudad.
| [1] | UNAM, “Mobiliario Urbano en al Mega Ciudad”, México, 2003. |
| [2] | Fuente: Censo ’93 utilizando la proyección al 1998. Secretaría Nacional de Estadísticas, 1996. |
| [3] | Fuente: Censo ’93 utilizando la proyección al 1998. Secretaría Nacional de Estadísticas, 1996. |
| [4] | Fuente: Censo ’93 utilizando la proyección al 1998. Secretaría Nacional de Estadísticas, 1996. |
| [5] | Nota: Los Porcentajes de Pobreza de los Barrios fueron obtenidos del Mapa Porcentaje de Pobreza de los Barrios de Santo Domingo, del libro “La Ciudad del Ozama”, 1998. |
