Santo Domingo, Distrito Nacional, en la República Dominicana tenía una población de alrededor de 950,000 en el año 2002. El Area Metropolitana de Santo Domingo, que incluye a Santo Domingo, Distrito Nacional, recibe a alrededor de 2,500,000 turistas al año, por lo cual la generación de residuos sólidos se estima en 1.26 Kg. por persona por día, que es comparable a la generación en países desarrollados. Actualmente, los temas en el manejo de residuos sólidos en Santo Domingo, Distrito Nacional, son los siguientes.
No se han establecido reglas que instruyan a los residentes sobre la forma correcta de descarga y almacenaje de los residuos sólidos. Como resultado, los residentes descargan sus residuos sólidos fuera de la casa en forma diaria. Sin embargo, como el plan de recolección de residuos sólidos no se encuentra establecido claramente, los residuos sólidos sin recolectar pueden permanecer esparcidos en las calles por varios días, no sólo degradando el paisaje sino también agravando el problema de saneamiento urbano.
La recolección de residuos sólidos es realizada en parte por compañías privadas y en parte como servicio directo proveído por el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), pero no existe una clara delimitación en el ámbito de los servicios.
La mayoría de los grupos de pobreza vive a lo largo de ríos o en laderas empinadas en donde no se provee el servicio de recolección de residuos sólidos debido a las dificultades de acceso de los vehículos de recolección. Los residuos sólidos generados en tales lugares inaccesibles pueden ser fácilmente descargados en barrancos o en las orillas de los ríos, y posteriormente llegarán a los ríos al ser arrastrados por las aguas de las lluvias. Además, existen casos en que los residuos sólidos son dispuestos directamente en los ríos.
Los residuos infecciosos hospitalarios no son separados antes de la recolección y transporte, y son mezclados con los residuos municipales en la disposición final. Por consiguiente, se aumentan los riesgos de infección al personal de manejo de residuos sólidos, además de los efectos adversos sobre el ambiente circundante.
El Area Metropolitana de Santo Domingo, compuesto por Santo Domingo Distrito Nacional, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste y Boca Chica, tiene un sólo sitio de disposición final, Duquesa, que es operado y manejado en forma privada a través de un contrato de concesión. Al no ser Duquesa un relleno sanitario, ha ocurrido la contaminación ambiental causada por los lixiviados, los humos provenientes de los incendios espontáneos y el mal olor.
La interrelación de influencias de los temas arriba descritos han provocado problemas de saneamiento urbano.
ADN ha estado haciendo esfuerzos para mejorar la situación existente con la puesta en práctica de tales actividades como el embellecimiento de la ciudad a través del fortalecimiento del barrido de calles, la provisión de servicios directos de recolección de residuos sólidos, y el establecimiento de una Escuela para Trabajadores de Aseo. Sin embargo, debido a que estas actividades se han realizado sin la comprensión y el análisis del
flujo de residuos, no puede considerarse que han hayan sido eficaces. Con el fin de mejorar el manejo de los residuos sólidos en Santo Domingo, Distrito Nacional, se ha tornado urgente la formulación de un plan a largo plazo, reflejando la situación actual y para que sirva como hoja de ruta para el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos en el Distrito Nacional. Con este propósito, en noviembre de 2003 el Gobierno de la República Dominicana solicitó al Japón la realización de un estudio de desarrollo. En respuesta a esta solicitud, JICA envió una Misión de Estudio Preparatorio en marzo del 2005, y se firmó el Alcance de Trabajo el 26 de abril de 2005. Finalmente, para realizar el Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos en el Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmán,
Formular un Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos con el año meta 2015, con el fin de comprender, a través del proceso de formulación del plan, la situación actual del manejo de residuos sólidos a cargo de ADN, y esclarecer las medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos sólidos
Transferir tecnología y conocimientos sobre el manejo de los residuos sólidos al personal de contraparte, a través del trabajo conjunto en la formulación del Plan Maestro, con el fin de apoyar el mejoramiento de la capacidad de ADN en el manejo de residuos sólidos
Area meta: Santo Domingo, Distrito Nacional, 79.5 km2, e instalaciones relacionadas en áreas circundantes
Población meta: alrededor de 950,000
Los residuos sólidos a ser incluidos en este Estudio de Plan Maestro son los residuos municipales y hospitalarios. No serán incluidos en el Estudio de Plan Maestros los residuos peligrosos y los escombros de construcciones, pero se brindarán recomendaciones generales en base a la información existente que se pudiera recabar. Los residuos radioactivos están excluidos del Estudio. Los tipos de residuos sólidos se encuentran definidos en “Norma para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos” de la República Dominicana.
El Estudio será realizado en base al Alcance de Trabajo (A/T) firmado e intercambiado el 26 de abril de 2005, y la Minuta de Reuniones (M/R). El consultor y la contraparte realizarán en forma conjunta los estudios indicados en el A/T, y a medida que avanza el trabajo, se prepararán los informes indicados en el punto “1.7 Informes” que serán presentados a la parte dominicana. Se organizarán reuniones para presentar las explicaciones y realizar las discusiones sobre los Informes.
Comprensión del Actual Manejo de Residuos Sólidos en el Distrito Nacional
El crecimiento económico y la urbanización en las ciudades de países en desarrollo son muy rápidos en comparación con los países industrializados. Como resultado, la demanda por los servicios de manejo de residuos sólidos (MRS) crece a un ritmo muy acelerado. Sin embargo, la capacidad de la administración publica y la conciencia ambiental de los ciudadanos tienden a no guardar relación con esta demanda, pudiéndose señalar los siguientes aspectos.
Esta discrepancia entre la demanda por los servicios de MRS, la capacidad de la administración publica, y la conciencia ambiental de los ciudadanos, origina problemas en el manejo de los residuos.
Los países de las regiones de Centroamérica y el Caribe han tenido favorables tasas de desarrollo económico, que han sido relativamente mas altas que en los países de menor desarrollo relativo de Asia y Africa. La Republica Dominicana ha sido uno de tales ejemplos (El PIB ha aumentado de 8,820 millones de US$ en 1992 a 19,700 millones de US$ en 2000. Asimismo, el INB per capita ha crecido de 1,130US$ a 2,140US$ (Informe de Estudio Preparatorio JICA, 2005)). La descarga diaria de residuos sólidos en el Distrito Nacional se estima en 1.26 kg per capita, la cual es muy alta y comparable a los países industrializados, debido al elevado consumo de los ciudadanos y a la importancia del turismo receptivo. Además, el Distrito Nacional se encuentra muy urbanizado (Uso de la tierra del Distrito Nacional: 80％ de área urbana, 10 % de calles ? plazas ? instalaciones, 5% de área protegida, 5% de otros (Informe de Estudio Preparatorio JICA, 2005)). Por lo tanto, es alta la demanda por el servicio de MRS. La situación actual es de que los residuos se encuentran esparcidos en la ciudad debido a las practicas inadecuadas de descarga y trabajos de recolección, y el sitio de disposición final existente causa contaminación ambiental debido a la operación inadecuada. Los problemas de residuos que se observan en otras ciudades de los países en desarrollo están ocurriendo también en Santo Domingo.
De acuerdo a la descripción presentada, la discrepancia entre la demanda por los servicios de MRS, la capacidad de la administración publica, y la conciencia ambiental de los ciudadanos causa problemas de residuos que son similares a los que enfrentan las ciudades en los países en desarrollo. Además de aquellos problemas, existen tres características distintivas del Distrito Nacional. La primera se refiere a la participación del sector privado en los servicios de MRS, la cual es alta (Mas del 90% de los residuos descargados en el Distrito Nacional son recolectados por compañías privadas.). Tal participación será estimulada desde el punto de vista de la Asociación Publica Privada. Sin embargo, las compañías privadas de recolección no tienen en la actualidad planes apropiados de recolección, lo cual conduce a la situación existente en que los residuos se encuentren esparcidos en la ciudad. De aquí se conjetura que no se encuentra establecida la capacidad de la administración publica para la supervisión y orientación del sector privado.
La segunda se refiere al pago de los ciudadanos por el servicio de MRS, lo cual es muy bajo al estimarse en 15%. Aunque podrían existir problemas técnicos como la estructura tarifaria o el método de recaudación, podría tratarse de causas fundamentales como la baja conciencia ambiental de los ciudadanos, y la desconfianza de los ciudadanos hacia la administración publica, que puede haber sido emanada de la presencia de residuos esparcidos en las calles. La ultima se refiere al problema del sitio de disposición final existente, conocido como Duquesa, que se encuentra ubicado en el Municipio de Santo Domingo Norte. Actualmente, se disponen en este sitio los residuos provenientes de ADN y otros cuatro Municipios que conforman el Area Metropolitana de Santo Domingo. Se ha informado de algunos problemas como la contaminación ambiental causada por incendios espontáneos y el mal olor, además de las dificultades en los trabajos de recolección debido a las malas condiciones de los caminos de acceso al sitio. El sitio de disposición final Duquesa es operado por una compañía privada que tiene un contrato con el Municipio de Santo Domingo Norte, por lo cual el ADN no tiene jurisdicción sobre la forma apropiada de operación del sitio. Además, se ha construido un aeropuerto en las proximidades del sitio de disposición final, originando un debate sobre la coexistencia futura del aeropuerto y del sitio de disposición final.
Política Básica y Enfoque Básico
Política Básica: Establecer/fortalecer el sistema institucional del manejo de residuos sólidos
Para resolver los problemas de residuos mencionados arriba, se requiere de lo siguiente: 1) el mejoramiento de la capacidad de la administración publica, de tal manera que el ADN pueda dirigir a los ciudadanos y al sector privado hacia un manejo apropiado de los residuos sólidos, en donde se respeten las reglas de descarga, se establezca un servicio confiable de recolección, y se incentive la minimización de los residuos; y 2) el mejoramiento de la conciencia ambiental de los ciudadanos, de tal manera que comprendan la significancia de realizar un manejo apropiado de los residuos sólidos. Tales mejoramientos en la capacidad de la administración publica y en la conciencia ambiental de los ciudadanos no pueden ser logrados en un periodo corto, pero es posible lograrlo por medio de la repetición constante del proceso de resolución de problemas (Revisar-Planear-Hacer-Evaluar). Este proceso no puede ser completado por el Equipo de Estudio junto con la Parte Dominicana debido a que el periodo de Estudio es de solamente dos anos. Por lo tanto, el Equipo de Estudio comprende que en este Estudio se requiere apoyar a la Parte Dominicana para establecer mecanismos en donde el proceso de resolución de problemas pueda funcionar exitosamente. Un mecanismo para la contratación, supervisión y orientación del sector privado, y un mecanismo de comunicación con la ciudadanía con el fin de mejorar la calidad de los servicios de MRS, son partes del sistema institucional del MRS. Por consiguiente, la política básica adoptada por el Equipo de Estudio es mejorar/fortalecer el sistema institucional del Manejo de Residuos Sólidos.
Enfoque Básico: Apoyar a la Parte Dominicana por tomar la iniciativa en resolver problemas
Es posible buscar soluciones optimas teoricamente a problemas técnicos como el método de recolección y transporte, o el método de disposición final. Sin embargo, para problemas institucionales no se pueden buscar soluciones optimas conceptualmente, ya que pueden existir soluciones variadas dependiendo de la sociedad y la región. Por lo tanto, un sistema institucional debe ser establecido o fortalecido a través de laparticipación de, no solamente la administración publica sino también de los ciudadanos y del sector privado que sean parteinteresada del sistema. El Equipo de Estudio apoya aunque no sea parte interesada en el MRS en el Distrito Nacional en el futuro. Por consiguiente, el enfoque básico adoptado por elEquipo de Estudio es apoyar a la Parte Dominicana por tomar la iniciativa en resolver problemas.
Temas y Enfoques
En base a la información disponible, el Equipo de Estudio entiende que existen los siguientes temas a ser considerados para resolver los problemas de residuos sólidos en el Distrito Nacional.
El Estudio se divide en 2 fases.
・ Fase 1: Comprensión de la situación actual, formulación del Borrador de Plan Maestro
・ Fase 2: Implementación de Proyectos Pilotos, formulación del Plan Maestro
Se presenta a continuación un resumen del cronograma general, seguido del flujograma y la descripción del contenido del Estudio.
